关于农业稳县战略的实施意见（试行）

2006-06-29 08:07 文章来源：黄平县政府网

文章类型：转载内容分类：政策

农业、农村、农民问题是关系我县全面建设小康社会的根本问题，是维护全县政治稳定和社会安定的基础和保证。为加快农业发展步伐，实现农业稳县的战略目标，结合我县实际，特提出如下实施意见:
一、指导思想
坚持党在农村的基本政策不动摇，坚持农业基础地位不放松，以增加农民收入为中心，以土地的综合开发利用为重点，以发展现代农业为目标，加快农业和农村经济结构的战略性调整，努力促进农业增长方式的根本转变，推进农村经济社会的全面进步。
二、基本思路
抓住入世和西部大开发带来的发展机遇，按照"以资源为基础、以科技为依托、以龙头为支撑、以市场为导向、以效益为中心"的结构调整原则，用3-5年时间引导农民由单纯的生产者变为经营者，使农业向组织化、规模化、现代化转变。在确保农业持续发展的基础上，以烟草公司为龙头,大力发展优质烤烟;以兴华食品公司为龙头,以养牛大户为补充，大力发展种草养畜;以飞利丝绸公司为龙头,大力发展种桑养蚕。努力形成种植面积稳定、产品质量较为优良的烤烟生产基地，形成具有一定规模的种草养牛基地和种桑养蚕基地，在龙头企业的带动下，成为我县的支柱产业。进一步提高特色农业在农业总产值中的比重，提高优质农产品的科技含量，推进农业综合开发，逐步形成具有竞争力的"名、优、特"生产格局，实现农业稳县富县目标。
三、发展目标
在确保粮食安全的基础上，５年内稳定农业增加值增长
４％以上，其中畜牧水产业占农业总产值60%以上；稳定农民人均纯收入4%以上的增长速度；稳定优质烤烟种植4万亩以上；实现全县种桑面积3万亩以上、养蚕达1万张左右；人工种草3万亩以上，年新增商品牛3万头；建成沼气池3.5万口；建成年出栏40万头瘦肉型商品猪；4万只商品羊的养殖基地；建成年出栏200万只的禽类养殖基地。
依托龙头企业，用3-5年的时间，基本完成传统农业向现代农业转化的全过程，逐步把烤烟、桑蚕、养殖培育成为统领全县农业产业结构调整的主导产业，初步建成覆盖北面农村的优质烤烟生产基地，覆盖千家万户的种草养牛基地和覆盖南面农村的种桑养蚕基地，形成全县农村经济结构调整的三大亮点。
四、政策措施
(一)紧紧围绕增加农民收入，大力调整农业产业结构
在稳定解决农民"吃饭"问题的基础上，通过农业产业结构调整，下大力气着重解决农民的"用钱"问题，实现农业稳县富县目标。农业产业结构调整主要抓好以下三方面的工作：
一抓烤烟生产。烤烟作为我县一个"短、平、快"的增收项目，一定要抓好抓实，抓住不放。以北面九个烟乡镇为主，建立优质烤烟基地，在提高科技含量上狠下功夫。进一步优化生产布局，使烤烟种植由零星分散、薄瘠土地向集中连片、好田好土转移。鼓励和支持种烟能手、种烟大户包片种烟，创办示范基地，扩大优质烤烟的种植面积。
二抓种草养畜。充分利用兴华食品有限公司"龙头企业"优势和丰富的草场资源优势，引导农户大面积种草，着重发展1000亩以上的优质畜牧草场，重点发展养牛大户，建立种牛公司等中介组织，逐步形成有人种草、有人养牛、有人加工的三级网络。要千方百计增加基础能繁母牛存栏量，采取有效措施遏制随意屠宰基础母牛。要加强品种改良，进一步优化养殖结构，抓好三元杂交猪等优良畜禽品种的推广，同时，积极培育和拓展流通市场，力争建设二至三个大牲畜产品交易市场。
三抓种桑养蚕。种桑养蚕是一项投资少、见效快、辐射面广、带动性强的劳动密集型产业，是财政增收、农民增钱的好路子。种桑养蚕要以飞利丝绸公司为龙头，依托退耕还林工程，合理规划，突出重点，抓好示范，鼓励和扶持养蚕能手、养蚕大户包片种桑养蚕，积极兴办桑蚕加工型龙头企业。加强技术培训和分类指导工作，让广大农民熟练地掌握先进实用技术，逐步形成"种桑－养蚕－缫丝"一体化格局。
要加大招商引资工作力度，加速农业产业化进程。引资参与农业综合开发，引资建设一批与产业化发展相适应的农副产品加工企业。推广"公司加基地加农户"的生产模式，大力发展订单农业，逐步形成生产、加工、销售一体化的农业产业化格局，不断壮大农村经济。
（二）充分发挥现有龙头企业的带动作用，加大对生产型和流通领域龙头企业的扶持力度，促进农业产业化经营
依托兴华食品公司和飞利丝绸公司两个龙头企业的带动，形成"种草－养畜－加工"和"种桑－养蚕－缫丝"两条农业产业化经营链，逐步形成市场牵头、龙头带基地、基地连农户的产业化经营格局。各级党委和政府要按照"扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民"的要求，把推进农业产业化经营和增加农民收入，与调整农业产业结构有机结合起来，培育和发展一批突出大（规模大）、新（管理模式新）、高（技术起点高，档次高）、外（龙头外向，产品外销）、强（强带动，强辐射）、多（组建形式多，层次多，成份多）的生产型、加工型和流通领域的龙头企业。对有市场、有效益、能带动农民增加收入的项目，就要在政策上和资金协调上予以扶持。同时，积极鼓励干部职工特别是经济能人及县外客商、民营企业到我县创办龙头企业，逐步使我县的龙头企业贯穿生产-加工-流通领域，形成"产-加-销"一条龙，努力提高我县农副产品的附加值，增强农产品的市场竞争力。
（三）提高农业科技含量，大力发展高效农业、观光农业
牢固树立"农业发展，科技优先"思想，加大对农业科技的投入。一是稳定农业科技队伍，进一步加大对农业科技人员的再培训，千方百计提高现有管理队伍、科技队伍的层次和水平，适应农业产业化带来的知识需求；二是培养一批有头脑、懂技术的农村乡土人才；三是从大专院校引进一批农业科技人才；四是按照"试点先行、示范带动、样板引路"的原则，集中整合农口相关部门的人力、物力、财力，发挥区域优势，体现聚合效应，以旧州万亩大坝综合开发为重点，努力建成全县、全州甚至全省的"名、优、特、高"产出基地；五是集中配套投入，依托交通和资源优势，在重安至龙场、新州至旧州、崇仁至野洞河、新州至谷陇等公路沿线建设农业经济产业带，发展观光农业。
（四）加大对农业的投入，改善农村生产生活条件
一是要加大跑项目的力度，积极筹措农业资金；二是加大本级财政的投入力度，确保财政每年对农业总投入的增长幅度不低于财政经常性收入的增长幅度；三是把涉农部门的资金按合成投入、各计其功的办法"捆绑"使用，优先扶持优势项目，重点投放农业产业化基地、龙头企业和农业基础设施建设；四是充分利用好小额信贷扶贫资金和农村信用社信贷资金发展农业。全力打造一个有典型带动作用的农业示范基地。
加强农村基础设施建设，下大力解决农村的"四通"（通路、通水、通电、通电视）和"五改"（改厕、改厨、改圈、改水、改电），实施好异地扶贫搬迁工程，不断改善农村生产生活条件。
(五) 全县一盘棋，齐心协力抓好农业稳县富县工作
县委县政府成立农业稳县工作领导小组，负责指挥、协调全面工作。
各乡镇党委、政府负责组织广大农民实施农业稳县战略，完成县委、县政府提出的具体工作任务；农业、林业、水利、烟草、扶贫、农办、农机等部门要结合实际抓好示范，加强对农业生产的产前、产中、产后等方面的技术指导和技术培训；财政、金融部门要积极筹措资金，为农业稳县富县提供资金上的保障；工商、税务等部门要按照最优惠的待遇切实为农民和龙头型企业搞好服务，决不允许有吃、拿、卡、要的现象发生；公、检、法、司等部门要着力抓好为农业稳县富县的相关服务工作，加大对破坏农业生产案件的查处力度，司法行政机关要做好涉农法律的宣传普及工作；财保部门要进一步完善保险机制，搞好农村养殖业的保险工作。
(六) 加强党对农村工作的领导，努力开创我县农村工作新局面
认真落实党在农村的基本政策，维护农民群众的利益，切实减轻农民负担，让农民真正得到实惠。要进一步提高和兑现村干的报酬，调动村干工作的积极性，逐步实现农村工作以村为主。建设好农村党员干部现代远程教育，充分利用农技校、扫盲夜校等多种渠道，提高农民的文化知识和生产技能。各级党组织、全体党员同志要结合自身优势，选准突破口，做带头致富的模范。机关党员在农村帮扶工作上要做一、二件群众看得见、摸得着的好事、实事，切实解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题。进一步加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，促进农业农村工作的健康发展，努力推进我县全面建设小康社会进程。